一、课题来源与背景。 1.课题来源： 广东省科技计划项目《粤东西北地区财政科研项目管理机制创新研究》（项目编号：2014A080803007）。 2.课题背景： “十二五”以来，广东省科技厅加大了对粤东西北地区的倾斜支持，2014年出台了《科技创新促进粤东西北地区振兴发展专项实施方案(2014-2020年)》(粤科规划字〔2014〕6号)，着力推进粤东西北地区现代产业、科技园区、创新平台、专业镇、民生科技、创新环境建设等六个重点任务，抓好各地市的科技发展定位和专项任务，全面加大科技扶持力度，改善财政科技投入方式，加强省级科技专项与粤东西北科技专项的协调。

    二、研究目的与意义。 本项目针对当前粤东西北地区科技发展存在的关键问题，提出创新当前科研项目管理机制，改善财政科技投入方式，合理配置科技资源，最大效力的发挥财政科技资金作用，对依靠科技创新驱动粤东西北地区发展具有积极的决策参考意义。

    三、主要论点与论据。 （一）粤东西北地区科技创新发展存在的不足 1.科技进步环境比较差 2.科技投入不足 3.承接重大科技项目的支撑比较弱 4.科技资源使用效率较低 5.科技产出水平待提高 6.高新技术产业化工作难度大 （二）通过财政科研经费切块支持粤东西北地区发展的要点 1.注重提升中小企业创新能力及区域创新能力。 2.注重推进高新区高质量发展、促进高新技术企业树标提质。 3.引进重大科技创新资源。 4.完善地市科技服务体系建设。 5.推动中小企业创新发展和适用技术推广应用。 6.支持引入创新资源提升地区创新能力。 7.创新科技项目形成机制。 8.优化科技项目管理流程。 （三）建议政策优化方向 1.优化科技创新政策环境。推动“项目评审、人才评价、机构评估”协同改革，完善分类评价机制，加快推进科技与产业、金融结合，进一步深化科技成果三权改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。 2.加强经费投入保障。建议在“十四五”期间财政科技增幅要明显高于同期限财政支出增幅，优化财政科技投入结构，建立科技宏观统筹的重大议题凝练和重大任务协同落实机制，完善财政科技资金使用绩效评价与监督制度。 3.倾斜支持粤东西北地区承担科技计划项目。将广东省科技厅掌握的科技经费部分切块，合理分配给粤东西北地市，由地级市科技局对每年申报的科技计划项目进行遴选、评审、立项、监管和验收等。省级科技计划项目评审立项时，区别对待粤东西北各地市的项目与珠三角地区的项目，或适度降低申报门槛，或分组(珠三角、粤东西北)评审，或适度降低立项分数线，给予粤东西北地区倾斜支持。 4.深化粤东西北地区产学研合作。围绕粤东西北重点产业发展需求，建设一批示范带动作用明显的产学研创新联盟，实施一批产学研合作重大项目。加大对粤东西北地区企业科技特派员、农村科技特派员项目的支持。 5.协同推进区域科技创新。加强粤东西北地区间的科技工作协调，健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制，创新帮扶方式，促进产业和劳动力“双转移”，发挥粤东西北地区特色优势，融入粤港澳大湾区建设。 6.建设一批粤东西北地区重大创新平台载体。省层面部署建设省实验室，并积极引导珠三角地区重点高校、优势科研机构、大型骨干企业来粤东西北地区设立分支机构或研发机构。 7.增强企业科技创新意识。充分调动粤东西北地区开展科技研发创新的积极性，通过直接投入、后补助、补贴、贷款贴息等方式充分发挥企业科技创新主体作用，引导企业树立强烈的自主创新意识。 8.加强创新人才的培育和引进。进一步优化完善粤东西北人才帮扶计划（扬帆计划、特质计划等），在农业生物、新能源、环保等领域每年引进创新团队和紧缺拔尖人才；结合“三区科技人员专项计划”，扩大计划实施的覆盖面，加大对粤东西北地市科技人员的培训和派驻扶持。

    四、创见与创新。 1.财政科研经费分配机制创新。根据省有关文件规定和借鉴国家部门经验做法，提出科技项目经费切块支持的实施要点。 2.财政科研项目管理机制创新。结合粤东西北地区科技发展实际，提出倾斜支持粤东西北地区申报科技计划项目的政策措施，如适当降低申报门槛、降低分数线、降低立项门槛等。 3、项目综合运用文献研究法、实地调研、个案研究法、专家座谈等研究方法，采取定性分析与定量分析相结合的分析方法，在掌握粤东西北地区科技创新情况的原始资料和一手数据基础上，提出提升粤东西北地区科技创新发展的路径与对策。

    五、社会经济效益。 在广东省科技厅出台实施《科技创新促进粤东西北地区振兴发展专项实施方案(2014-2020 年)》的背景下，本项目社会经济效益主要体现为为广东省科技厅及地市科技管理管理部门优化科技项目管理、改善财政科技投入方式提供决策参考。