（一）课题来源与背景： 根据最严格水资源管理制度考核办法，国家分配至广东省2020年和2030年的用水总量控制指标分别为456.04亿m³和450.18亿m³，是全国唯一阶段递减的省份，而我省水资源时空分布与生产力布局不相匹配，部分地区现状用水总量已接近或超过用水总量控制指标，已经成为了经济社会发展的瓶颈制约。此外，我省用水水平与国内外先进地区相比，仍存在较大差距，特别是农业用水效率低下。近年来，适应社会主义市场经济发展的水权制度建设，是我国在深化水资源管理领域改革、提升水资源利用效率和效益的新方向。2014年，水利部印发《水利部关于开展水权试点工作的通知》（水资源〔2014〕222号），在全国七个省区开展水权试点，为在全国推进水权制度建设提供经验和示范。2022年，水利部、国家发改委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号）再一次提出建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易，并明确阶段目标。 2014年，广东省被纳入全国水权试点的七个省份之一，重点在东江流域开展流域上下游水权交易。然而，目前我国的水权制度建设尚处于探索阶段，国内外基于水权交易制度的丰水地区用水管控研究较少，丰水地区的水权确权、取水计量、水权确价的基础研究更是薄弱，系统性的水权交易制度体系缺乏，亟需开展相关研究工作。在此背景下，我院受广东省水利厅以及多个地市水行政主管部门、企业等委托，开展广东省水权试点和水权交易实践相关研究和应用。

    （二）技术原理及性能指标 ：（1）技术原理 ①广东省水权交易制度构建与管理技术 本项目构建了包括一个可交易水权定义、三个基本条件、三种交易类型和四大体系的“一三三四”水权交易制度。通过依法界定水权交易主体、合理设置水权交易的条件、准确划分水权交易的类型、妥善确立水权交易的程序、科学制定水权交易论证技术要求、精准定位政府和市场的边界等核心内容，系统性构建了一个现代化的水权交易体系。 ②广东省水权交易立法技术 在无上位法支撑、无先例可循的情况下，开展水权立法技术研究，通过法规层面明确了可交易水权、交易主体、交易条件、交易监管、交易期限、交易定价等核心问题。技术成果应用于广东省水权立法，出台了全国首部专门规范水权交易活动的地方政府规章《广东省水权交易管理试行办法》。 ③农业水权交易确价技术 针对南方丰水地区特点，提出考虑资源水价、工程水价、生态水价的全成本水权交易确价方法。基于生态补偿理念，提出反映不同行业污染程度的用水户水权交易价格调整系数法和行政区域间水权交易基于替代方案成本估计法等两种不同尺度水权交易类型的定价模型。根据作物实际，分级分类分档制定农业水价。 ④广东省水权交易论证技术 结合广东实际，提出水权交易资格、准入条件、必要性、合理性、可行性、对第三者影响以及生态补偿机制和保障措施等方面的水权交易技术论证体系。研究成果应用于广东省水权交易论证，在全国率先制定了《广东省水权交易论证技术指南》，对于指导水权交易论证报告编制具有重要的意义，也可为全国开展水权交易论证或可行性研究工作提供重要参考。 （2）性能指标 本研究成果在国内外发表论文13篇，研究制定地方法规1部，出台技术指南1项，编制专著1本，完成具体项目研究应用23项。

    （三）技术的创造性与先进性 ：（1）系统性构建了具有南方丰水地区特色的水权交易体系，建立了“两手发力”的水权交易制度，打通了市场优化配置水资源的路径，破解了南方丰水地区政策约束性缺水难题。 （2）创建了广东省水权交易法律法规体系，形成了丰水地区水权交易的法理理论体系，厘清了水资源行政与市场配置的边界，破解了水权交易法理核心难题。 （3）在全国首次构建了水权交易论证技术体系，制定颁布了广东省水权交易论证技术指南，明确水权交易全过程监管的技术论证要点，破解了水权交易技术监管和流程操作的难题。 （4）创新制定了体现资源水价、工程水价、生态水价和分级分类多要素的全成本水权交易价格计算方法及模型，补充和完善了我国水权交易价格理论体系，拓宽了基于水权交易的水资源节约与保护投融资渠道及内生动力。

    （四）技术的成熟程度，使用范围和安全性： 本项目目前已在省级及省内诸多地市进行应用，并取得了良好的效果，技术相对成熟，且本项目研究及应用有助于水资源的优化配置，安全性高。

    （五）应用情况及存在的问题 ：该项目研究成果在广东省水权试点、珠江三角洲水资源配置工程、惠州市与广州市水权交易、河源市与广州市水权交易等十余个项目中广泛应用，特别是我省首例也是目前唯一一例的水权交易实践，为惠州市创造了每年不少于443.6万元的收益，为促进我省用水管理、提高用水效率、激发节水内生动力和保障经济社会发展做出了突出贡献。 目前，环北部湾广东水资源配置等重大调水工程仍在建设中，受水区用水指标问题仍需通过水权交易解决，后期仍有大量的工作需要开展。

    （六）历年获奖情况： 项目相关成果曾获得2016-2017年度广东省优秀工程咨询成果一等奖、2018年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖。