一、课题的来源和背景： 2019年1月，广东省人民政府印发《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号，以下简称“科创12条”）。“科创12条”聚焦“区域创新、创新主体、创新要素、创新环境”，围绕推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目、推进创新人才高地建设、加快建设省实验室和新型研发机构、加快高新区改革创新发展、加大企业创新普惠性支持、打通科技成果转化“最后一公里”、促进科技金融深度融合、加强科研用地保障、提高区域创新发展平衡性协调性、加强科研诚信和科研伦理建设、持续加大科技领域“放管服”改革力度等方面提出60多个政策点，在全国率先提出一系列具有突破性、开放性、普惠性等特点的政策措施，在省内外、海内外引起较大反响。 2019年至今，“科创12条”的实施细则以及相关配套政策措施陆续出台，各地市也按照要求出台相关政策，并取得了积极成效。但在贯彻落实过程中，仍然存在措施不到位、执行“打折扣”的现象。要全面了解政策出台以来的落实情况和存在的问题，进一步引导创新主体深入了解、充分运用我省科技创新促进政策，进一步推动政策落地实施，这些都需要进行系统调查和评估。

    二、研究的目的与意义： 本项目正是基于此项目标，围绕“科创12条”政策内容，结合各地市落实情况，基于创新主体视角，深入了解企业、高校院所、实验室及创新平台、新型研发机构等各类创新主体的政策受益、执行情况，对“科创12条”实施情况进行多维度综合评估，以期通过评估结果，找出政策在实施过程中存在的问题，提出相应的优化建议，为完善广东科技创新政策体系提供决策参考。

    三、主要论点与论据： “科创12条”印发以来，全省上下积极推动政策落地实施。省级各责任单位、21个地市相关部门等通过多种方式对“科创12条”政策措施进行解读宣贯，超过半数的高校、科研机构、企业对如何落实、执行政策组织了针对性学习讨论。超过60%的高校、科研机构和50%的企业认为“科创12条”在促进地区科技创新方面起到了显著的效果。据高校、科研机构反映，创新人才高地建设效果卓然，大大改善了港澳和外籍人才留粤问题。据企业反映，创新普惠性政策的获得感最强，明显降低了科技型中小企业的创新成本。调研中约90%的高校、科研机构和约96%的企业认为，“科创12条”的整体举措在增强全省科技创新动力、助力区域科技创新发展方面有一定成效（选择显著和一般的问卷，即认为有一定成效）。（图1、图2） 但高校、科研机和企业也反映，在政策实施过程中，仍然存在政策解读不到位、执行力有待提高、可操作政策细则有待完善、对口人才需求缺口大、缺乏成果对接平台等问题，影响政策执行效果，政策改进仍有较大空间，下一步政策修订完善和政策实施工作中仍需加强相关工作。

    四、创见与创新： 本报告基于高校及科研机构、企业及部门单位的调查数据，主要采用数据分析法，对“科创12条”政策的落实情况和实施效果进行评估，明晰相关部门在政策宣传与落实方面的有为程度，体现高校、科研机构和企业等创新主体对政策的知晓度、获得感和评价。从区域协同创新、创新人才、创新平台载体、企业创新、科技成果转化、科技创新环境等方面对政策实施效果和满意度进行了分析。

    五、社会经济效益与存在问题： 项目在进行高校、科研机构、创新企业对于创新政策满意度问卷调查的基础上，结合省直各部门、各地市出台的相关配套措施和近年来广东创新驱动发展成效，研究提出优化广东科技创新政策的对策建议。 形成《创新政策12条落实情况评估》项目研究总报告一份；《广东科技体制改革进展及建议》一份；《调研问卷分析》《创新政策12条配套政策汇编》，成果为《广东省科技体制改革三年攻坚实施方案》等的编制提供参考。 创新政策更新速度快、范围广，不同企业对于政策获得渠道不尽相同，在问卷质量，深入调研方面仍是下一步努力的方向。