一、课题来源与背景： 课题来源于广东省城乡规划设计研究院有限责任公司2020年公司专项科研基金项目。 研究的主要目的是归纳总结市县国土空间总体规划编制的重点问题和解决路径，为规划技术人员提供全面、详细、清晰的操作指引，提升规划编制的效率和质量，确保规划编制符合政策要求、体现技术水平，契合地方实际。 研究意义首先是落实国家政策要求，结合地方实际转化为可操作的国土空间规划编制指引。其次可以规范市县国土空间规划成果，提升国土空间规划编制效率与质量。

     二、技术原理及性能指标： 技术原理主要有两方面依据。一是国家和省出台的政策，如《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18 号）》《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发〔2019〕38 号）》等；二是国家和省出台的技术标准和规范，如《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》《广东省市级国土空间总体规划编制手册（试行）》等。 性能指标。形成“1+3”成果体系。“一本研究报告”，分模块对各领域、各环节的政策要求、工作任务、工作指引、重点问题解答等方面进行整合。“三本成果附件”， “百问百答” 根据技术人员在规划编制不同模块遇到的难点问题，编制答疑手册；“政策汇编”整理国家、省关于市县总体规划编制相关政策文件，形成一本汇编资料；“核心表格”对规划内容深度、传导规则等方面分层级进行梳理，明确不同层级的编制深度等相关要求。

     三、技术的创造性与先进性： （一）技术创新程度 目前关于市县国土空间总体规划编制的研究缺少对市县国土空间规划编制全面具体的技术指导，不具备应用推广价值。基于此，本研究尝试基于市县国土空间总体规划编制实践，从“全地域”“全过程”“全维度”视角概括分析市县国土空间总体规划编制面临的主要问题，以模块化解析的方式建立一套涵盖规划编制核心内容的技术方法和技术流程，扫除规划编制的“盲区”，并结合软件研发为规划编制工作提供信息化、智慧化支撑。 （二）技术指标的先进程度 通过广泛检索相关研究，目前国内已有从指标、规则、分区、名录、边界、位置、结构七个方面理清总体规划、专项规划、详细规划编制重点的市县级国土空间总体规划编制管控的核心问题与关键策略研究的文献报道。现有研究主要包括以下方面： （1）过渡期市县级国土空间总体规划编制管控的核心问题与关键策略：建议全域通过“用途结构调整表+规划基本分区”进行管控，理清总体规划、专项规划、详细规划编制的重点和传导路径。 （2）市县及以下层级国土空间规划的编制体系与内容：建议国土空间规划体系应构建市县国土空间规划、片区国土空间规划和详细国土空间规划3 个层级，其中在刚性管控方面，主要内容应包括确定建设用地规模、耕地保有量等约束性指标；确定生态保护红线和永久基本农田的控制规模及精准的空间落位等。在规划指引和传导方面，主要内容应包括制定全域层面及各片区层面的发展目标和战略路径；明确各片区的建设用地规模、耕地保有量等指标任务等。 （3）市县国土空间规划编制重点：以“三调”为抓手，摸清全域国土资源本底，在“三调”基础上查清国土资源的数量和分布等现状情况；坚持问题导向，做好实施评估和“双评价”，坚持底线思维，科学合理划定三区三线；坚持全域、全要素、全过程管控的原则，坚持“分级+ 分类”管理。 此外，本研究尝试通过梳理市县国土空间总体规划编制的14个重点模块，建立一套涵盖规划编制重难点问题的技术方法和技术流程，实现规划编制方法的可推广性。

     四、技术的成熟程度，适用范围和安全性： 课题研究成果应用于惠州、肇庆、德庆、丰顺等市县国土空间总体规划编制，为相关板块内容提供技术支持，推广应用领域涉及镇级国土空间总体规划、村庄规划以及相关专项规划等领域，同时还可用于国土空间规划体检评估及规划修改工作，充分体现了技术的稳定性、可靠性。基于本次研究，成功申请《空间数据中台展示系统》计算机软件著作权，支撑多元数据的叠合分析与规划方案的可视化展现。

     五、应用情况及存在的问题： 本研究相关成果已在推动行业发展和科学技术进步方面发挥充分优势，（1）已发表期刊论文：《惠州国土开发保护格局构建及管控传导机制探索》《人地协调视角下广东省建设用地资源配置研究》《国土空间规划中“碳达峰、碳中和”目标的传导路径研究——基于广东实践的思考》《生态安全格局的国土空间用途管制思路与惠州实践》；（2）已申请计算机软件著作权《空间数据中台展示系统》；（3）已发表公众号文章：《国土空间规划体系下的陆海统筹规划路径研究》《国土空间规划中统筹划定三条控制线的实践探索》《战略留白用地内涵、划定与管控研究》《4+3+2+1，惠州国土空间总体规划编制工作这样推进》。 存在的问题主要是本研究的政策关联性强，而相关的政策长期处于不断更新的过程中，研究内容需要动态更新，和最新的政策接轨。

     六、历年获奖情况： 无。