| 成果名称: | 基于“识别-评估-响应-监测”模型的广东省城中村改造智慧治理研究 |
| 完成单位: | 广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司 |
| 主要人员: | 吕潇,杨欢,徐东辉,姚月,郑泽爽,彭月洋,蒋柱,袁源琳,武鹏,李永森,黄伟湘,谷磊,王玉,许卓亚,莫恒杰 |
| 介绍: | 一、课题来源与背景：自2023年3月起，受广东省住房和城乡建设厅委托，由广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司承接开展了以城中村改造为主题的系列课题研究工作，围绕城中村的底图底数、改造政策、改造模式等开展了城中村底数摸查、现状分析、专项体检、政策咨询等研究，形成了具有创新性和应用性的城中村改造智慧治理技术方法和政策体系，指导城中村改造有力有序有效推进。《基于“识别-评估-响应-监测”模型的广东省城中村改造智慧治理研究》是对系列成果的内容提炼和方法集成。 二、研究目的与意义：广东省作为全国城中村数量最多的省份之一，推进改造工作由来已久。目前好改、易改的城中村基本已完成改造，剩下的都是限制因素多、改造难度大、改造成本高的“硬骨头”。城中村内涵标准不统一、底图底数不清、政策机制不完善等问题，对优化顶层设计、系统推进改造造成了较大制约。对广东而言，系统解决好城中村“在哪儿”“先改谁”“怎么改”“如何优”等4个问题，摸清全省城中村总量和特征、改造项目情况和进展，深刻剖析面临的问题和困境，找到有用、能用的系统性解决方案，支撑城中村改造创新举措制定和改造项目实施，对有力有序有效推进城中村改造、促进城市高质量发展具有重要意义。 三、主要论点与论据：本研究以目标为导向，构建面向城中村改造的“识别-评估-响应-监测”技术框架体系。结合广东城中村的特征和全生命周期管理需求，明晰城中村概念内涵、统计标准及口径，框定研究对象。搭建以城中村“精准识别、智能评估、协同响应、动态监测”等4大模块为核心，集成N个分析评估技术工具，集信息查询、多维智能分析、可视化展示、省市区分级应用管理等功能于一体的智慧中枢平台，为城中村改造政策的系统性研究赋能。在智慧平台的加持下，系统开展省域全口径城中村底数精准摸查和改造项目摸底、城中村现状及相关政策综合评估、响应政策研究及改造项目进展动态监测等系列工作，准确掌握全省城中村情况，深入剖析新时期广东推进城中村改造面临的堵点与困境，借鉴省外先进城市经验做法，围绕如何改、谁来改、如何支持等问题，分别提出“分城-分类-分村”精准施策、凝聚“政府-企业-村民”多方改造合力、建立“资金筹措+土地支持+产业扶持”政策支持框架等对策建议，为政策制定、顶层决策和地方实操提供重要的论据支撑和方法范式。 四、创见与创新：1．在研究思路和技术体系方面，创新形成一套“识别-评估-响应-监测”全流程的城中村治理新范式，为各地提供普适性方法指引与操作路径。在识别端，融合多源数据、推动上下联动校核，精准定位城中村空间分布，解决“在哪儿”的空间靶向问题。在评估端，建立覆盖“安全风险、设施与环境、社会与经济、规划与发展潜力”四个维度的分析框架，科学确定改造优先级序列和类型，明确“先改谁”的决策逻辑。在响应端，从空间、机制、政策等方面优化资源配置和政策工具箱，解决“怎么改”的创新举措。在监测端，搭建改造项目动态监测模块，通过省市区三级纵向联动，形成“数据反馈-成效评估-策略迭代”闭环机制，形成“怎么优”的持续升级能力。2．在城中村精准识别方面，首创省域全口径摸底，建立全省城中村“数字档案”。综合自然资源、住建等部门管理需求，提出适应政府管理需求的城中村定义，解决城中村统计标准及口径模糊等问题，为全省开展城中村改造提供统一标尺。创新省域全口径摸底方法体系，形成“技术识别+地方核实+省级复核+信息入库”工作方式，实现全省1263条城中村矢量边界精准落图入库，并形成多元信息可视化“数字档案”。3．在政策响应方面，创新城中村改造“资金、土地、产业”政策支持框架，加速城中村改造模式转型。研究通过制定“资金-用地-产业”政策组合拳，激发城中村改造新活力。资金方面，通过强化财政资金的统筹撬动作用，完善落实税费优惠政策，以及优化政策性金融和市场金融政策，强化城中村改造的多元化融资机制与全周期资金保障；用地方面，通过细化土地历史遗留问题处置政策和混合弹性使用政策，满足城中村改造复杂的权属认定和多元化用途需求；产业方面，针对城中村产业有序转移和转型升级需求，强化产业搬迁、就地改造和保育规划的相关扶持政策，助力城中村完成产业空间再造和动能转换。4．在数智技术支持方面，搭建城中村“1+4”智慧中枢平台，实现城中村数据汇集和综合分析集成应用，有效支撑顶层设计与决策。通过“数据融合感知—智能分析决策—动态闭环管控”技术链条，耦合城中村数据底座、综合分析、全生命周期管理等多元功能，满足城中村改造业务支撑、综合监测、辅助决策、社会服务等多样化需求，为管理部门提供数字化管理和规划辅助决策。 五、社会经济效益：项目技术成果在约20个生产项目中推广应用，累计合同金额近800万元。 |
| 批准登记号: | |
| 登记日期: | 2025-11-05 |
| 研究起止时间: | 2023-03-02至2024-08-07 |
| 所属行业: | 科学研究和技术服务业 |
| 所属高新技术类别: | |
| 评价单位名称: | 广东省国土空间规划协会 |
| 评价日期: | 2025-08-26 |
